Лицензирование  /  Лицензирование образовательной деятельности. Лицензии на все виды обучения.

Лицензирование образовательной деятельности   С 1 января 2011 года действует новый порядок лицензирования образовательной деятельности. Помимо того что лицензия стала бессрочной, сокращен и срок рассмотрения документов организации на ее выдачу – с 60 до 45 дней. Порядок лицензирования определяется Правительством РФ. Сразу отметим, что изменения, касающиеся лицензирования, внесены Федеральным законом от 8 ноября 2010 г. № 293-ФЗ в Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании». При этом определено, что порядок лицензирования образовательной деятельности устанавливает Правительство РФ. В то же время многие важные моменты теперь прописаны в самом законе. И они идут вразрез с Положением о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 277, которое пока действует. Поэтому в ближайшее время скорее всего будет либо изменено старое положение о лицензировании, либо принято новое.   Срок действия лицензии С этого года выданная лицензия на образовательную деятельность будет действовать бессрочно. Ранее лицензия выдавалась на срок, не превышающий шести лет (п. 29 Положения о лицензировании).   Однако по истечении года после выдачи документа, подтверждающего наличие лицензии, в учреждении проведут плановую проверку. Ее цель – проконтролировать, как учебное заведение соблюдает лицензионные требования и условия. И если при проверке выявят нарушения, организации выдадут предписание об их устранении. Срок для устранения – не более шести месяцев.   После истечения этого срока организация должна представить в лицензирующий орган отчет об исполнении предписания, приложив к нему подтверждающие документы.   В противном случае в отношении нее будет возбуждено дело об административном правонарушении, а действие лицензии временно приостановят – полностью или в отношении отдельных образовательных программ, образовательной деятельности.   Если и после этого организация не устранит нарушения, лицензирующий орган обратится в суд с заявлением об аннулировании лицензии на образовательную деятельность.   Приложения к лицензии Неотъемлемой частью документа, подтверждающего наличие лицензии, являются приложения к нему (п. 6 ст. 33.1 закона об образовании).   В них указываются адреса, по которым будет осуществляться образовательная деятельность, сведения об образовательных программах, иные данные. Но главное, что теперь предусматривает закон об образовании, – по каждому филиалу оформляется отдельное приложение. Ранее сведения о филиалах также указывали в приложении (п. 27 Положения о лицензировании).   Переоформление лицензии В некоторых случаях учреждению придется переоформить лицензию (конкретные ситуации перечислены в п. 9 ст. 33.1 закона об образовании).   Итак, переоформить лицензию придется, если:   – необходимо дополнить документ, подтверждающий наличие лицензии, сведениями о филиалах, адресах места ведения деятельности, образовательных программах; – закрыты образовательные программы, места ведения образовательной деятельности; – изменено наименование образовательных программ, указанных в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии.   Также лицензию придется переоформить, если учреждение реорганизовано в форме слияния. При условии, если у одного или нескольких реорганизованных юридических лиц имеется лицензия.   В случае реорганизации учреждения в форме присоединения также придется переоформить лицензию. Правда, только тогда, когда она есть у присоединенного юридического лица. Переоформить лицензию необходимо и при смене типа бюджетного учреждения, например, на автономное.   Отметим, что может быть переоформлен весь документ, подтверждающий наличие лицензии, или отдельное его приложение.   Надо сказать, что с этого года увеличена пошлина за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, или приложения к такому документу. Вместо 200 руб. теперь придется заплатить 2600 руб. Такой размер госпошлины прописан в подпункте 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ.   При этом размер госпошлины за оформление лицензии не изменился. Он составляет 2600 руб.   Предоставление временной лицензии В случае реорганизации образовательной организации в форме разделения или выделения лицензирующий орган предоставляет ей временную лицензию в соответствии с лицензией реорганизованного учреждения. Срок действия такой лицензии – один год.   Решение о предоставлении временной лицензии принимается в течение 10 дней со дня, когда организация подаст заявление о предоставлении ей временной лицензии, приложив к нему необходимые документы.   При этом в заявлении указываются:   – сведения, предусмотренные законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности;   – перечень образовательных программ;   – сведения о прекращении реализации образовательных программ, прекращении осуществления образовательной деятельности по адресу места ее осуществления (если имеет место такой факт);   – перечень образовательных программ, которые указаны в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, и наименования которых изменены (если происходит изменение). (Документы на переоформление лицензии могут быть направлены в лицензирующий орган в электронном виде).   При реорганизации в форме слияния документ, подтверждающий наличие лицензии, переоформляется на основании лицензий одного или нескольких реорганизованных юридических лиц.   При реорганизации в форме присоединения переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, проводится на основании лицензии образовательного учреждения и лицензии присоединенного юридического лица.   При рассмотрении вопроса о предоставлении лицензии (переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии) лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, которые содержатся в заявлении и документах, представленных организацией.   Также он оценивает, насколько организация может выполнять лицензионные требования. И в срок, не превышающий 45 дней, выносит решение о выдаче лицензии (или об отказе в этом). Такой срок закреплен в пункте 11 статьи 33.1 закона об образовании.   Закон об образовании устанавливает, что лицензирующий орган вправе не принять у образовательной организации документы к рассмотрению по следующим основаниям:   1) лицензирование образовательной деятельности не отнесено к компетенции соответствущего органа; 2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые организация не вправе реализовывать; 3) запрошенные у организации документы не представлены в срок. Надо сказать, что запросить документы могут, если при их подаче образовательная организация не представила какой - то документ или представила его, заполнив с ошибками.   А вот основания для отказа в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, перечислены в пункте 19 статьи 33.1 закона об образовании. Они совпадают с теми, которые указаны в пункте 23 Положения о лицензировании.   Это два основания:   1) наличие в документах, представленных образовательной организацией, недостоверной информации; 2) несоответствие условий ведения образовательной деятельности, в том числе в части объектов, используемых в рамках такой деятельности, лицензионным требованиям и условиям.   Ответственность за нарушение порядка лицензирования   Если у образовательной организации отсутствует лицензия, то ее могут привлечь к административной ответственности. Сумма штрафа составит (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях):   – от 4000 до 5000 руб. – для должностных лиц; – от 40 000 до 50 000 руб. – для организаций.   Если же учреждение ведет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, то за отсутствие лицензии могут оштрафовать по статье 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях:   – от 30 000 до 50 000 руб. – должностных лиц; –  от 170 000 до 250 000 руб. – организацию.   Если же учреждение нарушает условия лицензии, то сумма штрафа составит (ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях):   – от 3000 до 4000 руб. – для должностных лиц; – от 30 000 до 40 000 руб. – для организаций.   В случае, когда речь идет о деятельности, не связанной с извлечением прибыли, размеры штрафов такие:   – от 15 000 до 25 000 руб. – для должностных лиц; – от 70 000 до 100 000 руб. – для организаций.   Также образовательное учреждение могут привлечь к ответственности за грубое нарушение правил, предусмотренных лицензией.   Максимальный размер штрафа в подобном случае – до 50 000 руб. (если деятельность не подразумевает извлечение прибыли – 150 000 руб.).

Виды лицензий на образовательную деятельность:  

1. Лицензирование начального, основного и среднего (полного) общего образования
2. Лицензирование дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов
3. Лицензирование начального профессионального образования
4. Лицензирование среднего профессионального образования
5. Лицензирование образовательных учреждениях высшего профессионального образования

Список документов и сведений, необходимых для получения лицензии на обрузовательную деятельность (список нуждается в уточнении для каждого конкретного случая в зависимосит от вида лицензии ):

1. Устав образовательного учреждения;
2. Свидетельство о постановке на налоговый учет и присвоении ИНН;
3. Свидетельство о государственной регистрации и присвоении ОГРН;
4. Перечень образовательных программ, направлений и специальностей подготовки;
5. Сведения о структуре соискателя лицензии, укомплектованности штатов, предполагаемой численности обучающихся, воспитанников;
6. Перечень дисциплин, входящих в каждую заявленную образовательную программу, с указанием объемов учебной нагрузки (для учреждений профессионального образования - аудиторной и внеаудиторной) по этим дисциплинам.
7. Учебный план.
8. Сведения о наличии у соискателя лицензии необходимых для организации образовательного процесса зданий и помещений, объектов физической культуры и спорта, общежитий, документы, подтверждающие право образовательного учреждения на владение, пользование или распоряжение объектами физической культуры и спорта, общежитиями, об обеспечении обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием;
9. Документы об обеспеченности обучающихся и работников питанием и медицинским обслуживанием, документы, подтверждающие право соискателя лицензии на владение, пользование или распоряжение необходимой учебно-материальной базой в течение срока действия лицензии (в том числе свидетельство о государственной регистрации права на здание (оперативное управление, собственность, договор аренды), о регистрации прав на земельный участок);
10. Сведения об обеспеченности учебной литературой и материально-техническом оснащении;
11. Сведения о кадровом обеспечении образовательного процесса, квалификации педагогических работников и условиях их привлечения к трудовой деятельности;
12. Для соискателей лицензии, имеющих намерение осуществлять подготовку по программам послевузовского профессионального образования, - сведения о научных руководителях;
13. Заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса;
14. Заключение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при подготовке водителей автотранспортных средств);
15. Информация о сроке действия лицензии;
16. Справка о расчетных счетах;
17. Гарантийное письмо об оплате расходов на проведение лицензионной экспертизы;
18. Образовательное учреждение профессионального образования дополнительно представляет выписку из решения ученого (педагогического) совета о возможности организации подготовки по основным и дополнительным программам профессионального образования, заявленным к лицензированию;
19. Учреждение профессионального религиозного образования (духовное образовательное учреждение) и образовательное учреждение религиозной организации (объединения) - представление руководства соответствующей конфессии;
20. Лицензию Федерального горного и промышленного надзора России на эксплуатацию соответствующего оборудования;
21. Образовательное учреждение, имеющее намерение вести профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку лиц, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, представляет программу обучения, согласованную с Министерством внутренних дел Российской Федерации;
22. Другие документы, имеющие отношение к процедуре лицензирования (по усмотрению заявителя).